Author: user

Контрольно-счетный орган города Искитима Новосибирской области

633209, Новосибирская область, город Искитим, Радиаторная 27, к.218,
тел. (8-383 43) 20569, kso-iskitim@mail.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности Управления финансов и налоговой политики администрации города Искитима Новосибирской области 
за 2020 год».

22.04.2021 | № 13-Б

1. Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: 
пункт 1 статьи 264.2. БК РФ;
пункт 2 статьи 34 Положения о бюджетном процессе в городе Искитиме Новосибирской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.Искитима от 31.05.2017 № 82
п. 1.1. Плана работы Контрольно-счетного органа города Искитима на 2021 год.
2. Цель мероприятия: оценка полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств.
	3. При подготовке Заключения использованы следующие нормативные документы:
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее БК РФ);
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-федеральный закон №131-ФЗ);
Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бухгалтерском учете»;
Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее федеральный закон № 6-ФЗ);
Положение о бюджетном процессе в городе Искитиме, утвержденное решением Совета депутатов от 31.05.2017 № 82 (далее - Положение №82);
	Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской федерации» (в ред. от 16.12.2020) (далее Инструкция №191н);
	Приказ Минфина России от 30.03.2015 N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (в ред. от 15.06.2020);
	Приказ Минфина России от 06.06.2019 N 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (ред. от 29.12.2020).
	Приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н (ред. от 28.10.2020) «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»;
		Стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденный Приказом Минфина России от 31.12.2016 N 260н;
	Решение Совета депутатов города Искитима от 25.12.2019 № 296 «О бюджете города Искитима Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. от 23.12.2020 №372) (далее Решение о бюджете).
	Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Искитима Новосибирской области, в том числе внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, и подготовка заключения на отчет об исполнении бюджета», СФК КСО города Искитима 2020/2.
4. Объект мероприятия:
	Управление финансов и налоговой политики администрации города Искитима Новосибирской области (далее – УФ и НП).
Начальник управления -  Е.А. Двойченко.
Главный бухгалтер  – О.С. Зубова
Проверяемый период: с 01.01.2020 по 31.12.2020
Сроки проведения экспертно – аналитического мероприятия:
 с 1 апреля 2021 года по 22 апреля 2021 года.
Форма проведения экспертно – аналитического мероприятия: камеральное мероприятие.
Исполнитель экспертно – аналитического мероприятия:
Экспертно-аналитическое мероприятие проведено аудитором Контрольно-счетного органа города Искитима Светланой Николаевной Зайковой.
5. Результаты мероприятия:
На основании ведомственной структуры расходов местного бюджета, утвержденной Решением Совета депутатов от 25.12.2019 № 296 "О бюджете города Искитима Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" (в ред. от 23.12.2020 № 372) и Постановления администрации города Искитима от 16.05.2017 № 731 «Об утверждении учреждений, подведомственных главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств города Искитима» УФ и НП является главным распорядителем бюджетных средств (далее – ГРБС).
Порядок составления и представления ГРБС бюджетной отчетности определен Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Инструкция № 191н).
Кроме этого, в соответствии с п. 25 ст. 7 Положения о бюджетном процессе в городе Искитиме Новосибирской области, утвержденного Решением Совета депутатов г. Искитима от 31.05.2017 № 82, Управлением финансов и налоговой политики администрации города Искитима (далее – УФ и НП) установлены порядок составления и сроки предоставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (Письмо УФ и НП от 19.01.2021 № 11-03-24/006 «О сроках представления отчетности в 2021 году»).
Бюджетная отчетность УФ и НП за 2020 год предоставлена 24.03.2021, то есть в срок, установленный п. 4 ст. 34 Положения о бюджетном процессе в городе Искитиме Новосибирской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.Искитима от 31.05.2017 № 82, согласно которому годовая бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств представляется в Контрольно-счетный орган не позднее 25 марта текущего года.
В составе представленной бюджетной отчетности УФ и НП за 2020 год присутствуют все формы отчетности, предусмотренные п. 11.1, п. 152 Инструкцией № 191н, за исключением форм отчетности, которые не имеют числового значения всех показателей, предусмотренных формой. 
В соответствии с п. 8 Инструкции № 191н Перечень форм отчетности, не включенных в состав бюджетной отчетности за отчетный период, включен в Пояснительную записку (ф. 0503160).
В соответствии с п.4, п. 6 Инструкции № 191н бюджетная отчетность УФ и НП за 2020 год подписана начальником управления, заместителем начальника  и главным бухгалтером, представлена в Контрольно-счетный орган в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением.
Показатели годовой бюджетной отчетности УФ и НП сгруппированы по кодам бюджетной классификации, в соответствии с Приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н (ред. от 29.12.2020) «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».
В соответствии с п. 20 Инструкции № 191 в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф. 0503130 (далее – Баланс (ф.0503130)) сформирована Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.
На забалансовых счетах Учреждения числятся следующие обязательства и имущество:
Таблица 5.1
№ п/п | Наименование забалансового счета | Наличие на начало года, руб. | Наличие на конец года, руб. | Изменение (+/-)
| 01 «Имущество, полученное в пользование» | 53 404,00 | 53 404,00 | 0,00
1 | 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» | 69 475,68 | 69 475,68 | 0,00
4 | 21 «Основные средства стоимостью до 3 000 рублей включительно в эксплуатации» | 60 305,00 | 60 305,00 | 0,00
Согласно данным Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) Учреждением в отчетном периоде приняты бюджетные обязательства в объеме 21 345 517,15 руб., то есть в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на 2020 год (26 415 888,52 руб.), что соответствует положениям, установленным п.3 ст. 219 БК РФ. Фактическое исполнение принятых бюджетных обязательств в 2020 году составило 21 092 928,48 руб. Неисполненные принятые бюджетные обязательства составили 252 588,67 руб.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) в 2020 году УФ и НП утверждены бюджетные назначения в общем объеме 26 415 888,52 руб., фактическое исполнение в отчетном периоде составило 21 092 928,48 руб. (или 79,8%). Неисполненные назначения составили 5 322 960,04 руб.
Утвержденные назначения полностью соответствуют Решению о бюджете (в редакции решения от  23.12.2020 № 372).
Фактическое исполнение бюджетных назначений в разрезе кодов раздела (подраздела) бюджетной классификации расходов за 2020 год составило:
Таблица 5.2
№ п/п | Код раздела (подраздела) классификации расходов бюджета | Утвержденные бюджетные обязательства, руб. | Исполнено, руб. | % исполнения | Удельный вес, %
1 | 0106 «"Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» | 9 873 806,0 | 9 267 212,63 | 93,8 | 43,93
2 | 01001 « Пенсионное обеспечение» | 442 082,52 | 442 082,52 | 100,0 | 2,1
3 | 01301«Обслуживание государственного (муниципального) внутреннего долга» | 16 100 000,0 | 11 383 633,33 | 70,7 | 53,97
4 | Итого: | 26 415 888,52 | 21 092 928,48 | 79,8 | 100,00
	Наибольшим удельным весом в структуре расходов обладают расходы по подразделам: 01301«Обслуживание государственного (муниципального) внутреннего долга»– 53,97%, 0106 «"Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора»  – 43,93%.
Фактическое исполнение бюджетных назначений в разрезе кодов вида расходов в 2020 году составило: 
Таблица 5.3
№ п/п | Код вида расходов | Утверждено на 2020 год, руб. | Исполнено в 2020 году, руб. | Удельный вес,%
1 | 121 «Фонд оплаты труда учреждений» | 6 834 252,0 | 6 758 193,13 | 32,04

2

112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда
оплаты труда»

4200,0

-

-

3 | 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» | 2 063 944,0 | 1 758 456,92 | 8,34
4 | 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» | 689 692,0 | 482 802,86 | 2,29
5 | 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» | 274 718,0 | 263 863,0 | 1,25
6 | 730 «Обслуживание муниципального долга» | 16 100 000,0 | 11 383 633,33 | 53,97
7 | 312 «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам» | 442 082,52 | 442 082,52 | 2,1
8 | 852 «Уплата прочих налогов, сборов» | 2 000,0 | - | -
9 | 853 «Уплата иных платежей» | 5 000,0 | 3 896,72 | 0,02
| Итого: | 26 415 888,52 | 21 092 928,48 | 100,00
Фактическое исполнение в разрезе кодов КОСГУ, согласно данным формы 0503123 «Отчет о движении денежных средств», в отчетном периоде составило:  
Таблица5.4
№ п/п | Статья КОСГУ | Исполнено, руб. | Удельный вес,%
1 | 211 «Заработная плата» | 6 707 161,69 | 31,80
2 | 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» | 1 758 456,92 | 8,34
3 | 221 «Услуги связи» | 43 476,82 | 0,21
4 | 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» | 20 650,0 | 0,09
5 | 226 «Прочие работы, услуги» | 447 114,04 | 2,12
6 | 231 «Обслуживание внутреннего долга» | 11 383 633,33 | 53,97
7 | 264 «Пенсии, пособия ,выплачиваемые работодателям , бывшим работникам» | 442 082,86 | 2,1
8 | 266 « Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме» | 51 031,44 | 0,24
9 | 292 «Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах» | 3 896,72 | 0,02
10 | 310 «Увеличение стоимости основных средств» | 193 690,0 | 0,92
11 | 346 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» | 41 735,0 | 0,19
| Итого: | 21 092 928,48 | 100,00
Перечень и коды целевых статей расходов утверждены приказом УФиНП  от 17.12.2020 № 58 «Об утверждении перечня и кодов целевых статей расходов бюджета».
Показатели формы 0503164 «Сведения об исполнении бюджета», отраженные по графам строк 200, 450, идентичны показателям по графам и строкам формы 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета». 
При этом показатели неисполненных назначений Отчета (ф. 0503127) отражены по указанным строкам в Сведениях (ф. 0503164) с обратным знаком.
Согласно данным формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» движение нефинансовых активов УФ и НП в 2020 году характеризуется следующими показателями:
Таблица 5.5
№ п/п | Нефинансовые активы | Наличие на начало года, руб. | Поступление, руб. | Выбытие, руб. | Наличие на конец года, руб.
1 | Основные средства | 1 242 729,90 | 193 690,0 | 148 430,0 | 1 287 989,90
2 | Амортизация основных средств | 1 204 145,12 | 0 | 83 844,78 | 1 287 989,9
3 | Вложения в основные средства | - | 193 690,0 | 193 690,0 | -
4 | Материальные запасы | 93 809,85 | 41 735,0 | 58 415,87 | 77 128,98
Расхождений между показателями формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» по состоянию на начало и конец отчетного периода и соответствующими показателями сводного Баланса (ф. 0503130) в ходе внешней проверки не установлено.
Согласно данным формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по состоянию на начало отчетного периода за УФ и НП числится:
- дебиторская задолженность отсутствует;
- кредиторская задолженность в размере 3 831,8 руб.
Дебиторская задолженность по состоянию на конец отчетного периода отсутствует.
По состоянию на конец отчетного периода кредиторская задолженность увеличилась и составила 252 588,67 руб. 
Долгосрочной и просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода согласно данным формы 0503169 за Учреждением не значится.
Итоговые показатели по синтетическому коду счета формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» соответствуют показателям, указанным в строках 410, 420, 520 Баланса главного распорядителя бюджетных средств (ф. 0503130) на начало и конец года соответственно.
Формы отчетности  0503123, 0503130, 0503164, 0503168 представлены проверке в усеченном виде. КСО отмечает, что согласно разъяснениям Минфина России, приведенным в Письме № 02-06-10/43906 от 27.07.2016 в случае отсутствия не всех, а отдельных показателей формы отчетности в ячейке соответствующей графы по соответствующей строке формы ставится прочерк. Исключение из отчетных форм ячеек, по которым отсутствуют показатели не допускается.
Согласно п.9 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 N 260н (ред. от 13.12.2019) данные годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности подтверждаются результатами инвентаризации активов и обязательств.
Пунктом 82 ФСБУ "Концептуальные основы" указано, что результаты инвентаризации, проведенной перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, отражаются в этой отчетности.
В соответствие п.7, п. 158 Инструкции № 191н Учреждением перед составлением годовой бюджетной отчетности была проведена инвентаризация, в результате проведения которой расхождений не обнаружено, что отражено в Разделе 5 Пояснительной записки (ф.503160).
При этом в нарушении пунктов 2.2 и 2.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 (ред. от 08.11.2010) в разделе 5 Пояснительной записки (ф.503160) не указано, на основании чего была проведена данная инвентаризация (отсутствует номер и дата распоряжения руководителя о проведении инвентаризации). 
Вместе с тем, указание на данное нарушение отражено в Заключении КСО от 23.04.2020 № 19-Б, однако объектом контроля оставлено без внимания.
Таблица №1 Раздела 1 Пояснительной записки в составе проверяемой отчетности не соответствует той, которая приведена в Инструкции N 191н.
В соответствии с Приказом Минфина России от 16.12.2020 № 311н данная таблица составляется по новой форме (ранее эта таблица называлась "Сведения об основных направлениях деятельности"). Название Таблицы №1 определено Инструкцией №191н как: «Сведения о направлениях деятельности». В ней отражается информация, характеризующая виды деятельности учреждения, которые были прекращены им в отчетном году или которые впервые были им осуществлены в отчетном году.
	Кроме того в соответствии с абз. 10 п. 33 Приказа  № 311н  в составе сводной Пояснительной записки (ф. 0503160) Таблица № 1 не составляется и не представляется главными распорядителями бюджетных средств.
В разделе 5 Пояснительной записки представлена Таблица № 4 «Сведения об особенностях ведения бюджетного учета», которая не соответствует наименованию и содержанию таблицы № 4 «Сведения об основных положениях учетной политики», утвержденной Инструкцией № 191.
В 2020 году (Приказ Минфина России от 16.12.2020 N 311н) название и назначение этой таблицы изменились. Ранее в ней отражались сведения об особенностях ведения бюджетного учета. Теперь, в таблице №4 приводятся основные положения учетной политики субъекта бюджетной отчетности, раскрывающие за отчетный период особенности отражения в бюджетном учете операций с активами и обязательствами в части установленного нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бюджетного учета, права самостоятельного определения таких особенностей и отраслевых особенностей бюджетного учета, разработанных соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утвержденных в установленном порядке.
Кроме того, в соответствии с абз. 11 п. 32 Приказа Минфина России от 16.12.2020 № 311н в составе сводной Пояснительной записки (ф. 0503160) Таблица № 4 не составляется и не представляется главными распорядителями бюджетных средств.
6. Выводы: 

1. Бюджетная отчетность УФ и НП за 2020 год представлена в срок, установленный п. 4 ст. 34 Положения о бюджетном процессе в городе Искитиме Новосибирской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.Искитима от 31.05.2017 № 82;
2. Годовая бюджетная отчетность УФ и НП составлена по формам и в объеме, предусмотренном Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н;
3. Соотношения между показателями бюджетной отчетности за 2020 год соблюдаются.
4. Формы бюджетной отчетности 0503130, 0503123, 0503164, 0503168 представлены в усеченном виде - исключены строки не имеющие показателей. 
5. В нарушении пунктов 2.2 и 2.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 (ред. от 08.11.2010) в разделе 5 Пояснительной записки (ф.503160) не указано, на основании чего была проведена данная инвентаризация (отсутствует номер и дата распоряжения руководителя о проведении инвентаризации). Указание на данное нарушение отражено в Заключении КСО от 23.04.2020 № 19-Б, однако объектом контроля оставлено без внимания.

7. Рекомендации
	
	Субъекту бюджетной отчетности УФ и НП составление и представление годовой бюджетной отчетности осуществлять в соответствии с федеральными стандартами бухгалтерского учета и с требованиями Инструкции № 191н в действующей редакции.

Аудитор  Контрольно-счетного
органа города Искитима                                                                   С.Н. Зайкова

Председатель Контрольно-счетного
органа города Искитима                                                                   В.Н. Головач

Заключение от 22.04.2021 №13-Б	Страница