Контрольно-счетный орган города Искитима Новосибирской области	
633209, Новосибирская область, город Искитим, Радиаторная 27, к.218,
тел. (8-383 43) 20569, kso-iskitim@mail.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ	
по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности Управления финансов и налоговой политики администрации города Искитима Новосибирской области за 2019 год».	
	
23.04.2020	№ 19-Б	

1. Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: 
пункт 1 статьи 264.2. БК РФ;
пункт 2 статьи 34 Положения о бюджетном процессе в городе Искитиме Новосибирской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.Искитима от 31.05.2017 № 82
п. 1.1. Плана работы Контрольно-счетного органа города Искитима на 2020 год.
2. Цель мероприятия: оценка полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств.
	3. При подготовке Заключения использованы следующие нормативные документы:
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее БК РФ);
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-федеральный закон №131-ФЗ);
Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 26.12.2018) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее федеральный закон № 6-ФЗ);
Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бухгалтерском учете»;
Положение о бюджетном процессе в городе Искитиме, утвержденное решением Совета депутатов от 31.05.2017 № 82 (далее - Положение №82);
	Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской федерации» (в ред. от 31.01.2020) (далее Инструкция №191н);
	Приказ Минфина России от 30.03.2015 N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»
	Приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н (ред. от 28.12.2018) «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»;
	Приказ Минфина России от 31.12.2016 N 260н (ред. 13.12.2019) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности»;
	Решение Совета депутатов города Искитима от 26.12.2018 № 216 «О бюджете города Искитима Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в ред. от 25.12.2019 №297) (далее Решение о бюджете).
4. Объект мероприятия:
	Управление финансов и налоговой политики администрации города Искитима Новосибирской области (далее – УФ и НП).
Начальник управления -  Е.А. Двойченко.
Заместитель начальника управления  – Ю.А. Абаскалова
Главный бухгалтер  – О.С. Зубова
Проверяемый период: с 01.01.2019 по 31.12.2019
Экспертно-аналитическое мероприятие проведено инспектором Контрольно-счетного органа города Искитима Филатовой Ириной Васильевной.
5. Результаты мероприятия:

На основании ведомственной структуры расходов местного бюджета, утвержденной Решением Совета депутатов от 26.12.2018 № 216 "О бюджете города Искитима Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (в ред. от 25.12.2019 № 297) и Постановления администрации города Искитима от 16.05.2017 № 731 «Об утверждении учреждений, подведомственных главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств города Искитима» УФ и НП является главным распорядителем бюджетных средств (далее – ГРБС).
Порядок составления и представления ГРБС бюджетной отчетности определен Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Инструкция № 191н).
Кроме этого, в соответствии с п. 25 ст. 7 Положения о бюджетном процессе в городе Искитиме Новосибирской области, утвержденного Решением Совета депутатов г. Искитима от 31.05.2017 № 82, Управлением финансов и налоговой политики администрации города Искитима (далее – УФ и НП) установлены порядок составления и сроки предоставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (Письмо УФ и НП от 13.01.2020 № 11-03-24/006 «О годовой отчетности за 2019 год»).
Годовая бюджетная отчетность УФ и НП за 2019 год предоставлена 25.03.2020, то есть в срок, установленный п. 4 ст. 34 Положения о бюджетном процессе в городе Искитиме Новосибирской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.Искитима от 31.05.2017 № 82, согласно которому годовая бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств представляется в Контрольно-счетный орган не позднее 25 марта текущего года.
В составе представленной годовой бюджетной отчетности УФ и НП за 2019 год присутствуют все формы отчетности, предусмотренные п. 11.1, п. 152 Инструкцией № 191н, за исключением форм отчетности, которые не имеют числового значения всех показателей, предусмотренных формой. 
В соответствии с п. 8 Инструкции № 191н Перечень форм отчетности, не включенных в состав бюджетной отчетности за отчетный период, включен в Пояснительную записку (ф. 0503160).
В соответствии с п.4, п. 6 Инструкции № 191н годовая бюджетная отчетность УФ и НП за 2019 год подписана Начальником управления  и  его заместителями, представлена в Контрольно-счетный орган в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением.
Показатели годовой бюджетной отчетности УФ и НП сгруппированы по кодам бюджетной классификации, в соответствии с Приказом Минфина России от 08.06.2018 N 132н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения". 
В соответствии с п. 20 Инструкции № 191 в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф. 0503130 (далее – Баланс (ф.0503130)) сформирована Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.
На забалансовых счетах Учреждения числятся следующие обязательства и имущество:
Таблица 1
№ п/п	Наименование забалансового счета	Наличие на начало года, руб.	Наличие на конец года, руб.	Изменение (+/-)	
	01 «Имущество, полученное в пользование»	53 404,00	53 404,00	0,00	
1	02 «Материальные ценности, принятые на хранение»	69 475,68	69 475,68	0,00	
4	21 «Основные средства стоимостью до 3 000 рублей включительно в эксплуатации»	60 305,00	60 305,00	0,00	
Согласно данным Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) Учреждением в отчетном периоде приняты бюджетные обязательства в объеме 20 901 838,18 руб., то есть в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на 2019 год (21 026 522,03 руб.), что соответствует положениям, установленным п.3 ст. 219 БК РФ. Фактическое исполнение принятых бюджетных обязательств в 2019 году составило 20 898 006,38 руб. Неисполненные принятые бюджетные обязательства составили 3 831,80 руб.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) в 2019 году УФ и НП утверждены бюджетные назначения в общем объеме 22 041 774,07 руб., фактическое исполнение в отчетном периоде составило 20 898 006,38 руб. (или 94,81%). Неисполненные назначения составили 1 143 767,69 руб.
Утвержденные назначения полностью соответствуют Решению о бюджете (в редакции решения от  25.12.2019 № 297).
Фактическое исполнение бюджетных назначений в разрезе кодов раздела (подраздела) бюджетной классификации расходов за 2019 год составило:
Таблица 2
№ п/п	Код раздела (подраздела) классификации расходов бюджета	Утвержденные бюджетные обязательства, руб.	Исполнено, руб.	 % исполнения	Удельный вес, %	
1	0106 «"Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора»	9 287 755,00	9 276 014,69	99,87	44,39	
2	0703 «Дополнительное образование детей»	732 750,00	0	0	0	
	0801 «Культура»	282 802,04	0	0	0	
3	01001 « Пенсионное обеспечение»	387 516,68	387 516,64	100,0	1,85	
4	01301«Обслуживание государственного (муниципального) внутреннего долга»	11 350 950,35	11 234 475,05	98,97	53,76	
5	Итого:	22 041 774,07	20 898 006,38	94,81	100,00	
Наибольшим удельным весом в структуре расходов обладают расходы по подразделам: 01301«Обслуживание государственного (муниципального) внутреннего долга»– 53,76%, 0106 «"Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора»  – 44,39%.
Фактическое исполнение бюджетных назначений в разрезе кодов вида расходов в 2019 году составило: 
Таблица 3
№ п/п	Код вида расходов	Утверждено на 2019 год, руб.	Исполнено в 2019 году, руб.	Удельный вес,%	
1	111 «Фонд оплаты труда учреждений»	6 510 156,38 	6 510 156,38	31,15	
2	112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда
оплаты труда»	1500,00	1500,00	0,01	
3	119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений»	1 954 356,94	1 947 947,22	9,32	
4	242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий»	643 189,78	639 357,98	3,06	
5	244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»	148 054,00	148 054,00	0,71	
6	730 «Обслуживание муниципального долга»	11 350 950,75	11 234 475,05	53,76	
7	312 «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам»	416 504,32	416 504,32	1,99	
8	853 «Уплата иных платежей»	11,43	11,43	0	
	Итого:	21 026 522,03	20 898 006,38	100,00	

Фактическое исполнение в разрезе кодов КОСГУ, согласно данным формы 0503123 «Отчет о движении денежных средств», в отчетном периоде составило:  
Таблица 4
№ п/п	Статья КОСГУ	Исполнено, руб.	Удельный вес,%	
1	211 «Заработная плата»	6 510 156,38	31,15	
2	212 «Прочие выплаты»	1 500,00	0,01	
3	213 «Начисления на выплаты по оплате труда»	1 947 947,22	9,32	
4	221 «Услуги связи»	42 064,70	0,20	
8	225 «Работы, услуги по содержанию имущества»	27 838,00	0,13	
9	226 «Прочие работы, услуги»	580 760,28	2,78	
10	231 «Обслуживание внутреннего долга»	11 234 475,05	53,77	
11	264 «Пенсии, пособия ,выплачиваемые работодателям , бывшим работникам»	387 516,64	1,85	
12	266 « Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме»	28 987,68	0,14	
14	292 «Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах»	11,43	0	
18	340 «Увеличение стоимости материальных запасов»	136 749,00	0,65	
19	Итого:	20 898 006,38	100,00	
Перечень и коды целевых статей расходов утверждены приказом УФ и НП от 21.12.2018 № 38 «Об утверждении перечня и кодов целевых статей расходов бюджета» (в ред. приказа от 17.12.2019 № 32).
Показатели формы 0503164 «Сведения об исполнении бюджета», отраженные по графам строк 200, 450, идентичны показателям по графам и строкам формы 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета». 
При этом показатели неисполненных назначений Отчета (ф. 0503127) отражены по указанным строкам в Сведениях (ф. 0503164) с обратным знаком.
Согласно данным формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» движение нефинансовых активов УФ и НП в 2019 году характеризуется следующими показателями:
Таблица 5
№ п/п	Нефинансовые активы	Наличие на начало года, руб.	Поступление, руб.	Выбытие, руб.	Наличие на конец года, руб.	
1	Основные средства	1 242 729,90	0	0	1 242 729,90	
2	Амортизация основных средств	 1 157 843,48	0	46 301,64	1 204 145,12	
2	Материальные запасы	71 883,80	136 749,00	114 822,95	93 809,85	
Расхождений между показателями формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» по состоянию на начало и конец отчетного периода и соответствующими показателями сводного Баланса (ф. 0503130)в ходе внешней проверки не установлено.
Согласно данным формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по состоянию на начало отчетного периода за УФ и НП числится:
- дебиторская задолженность в размере  19 443,00 руб.;
- кредиторская задолженность в размере 3 590,45 руб.
Дебиторская задолженность по состоянию на конец отчетного периода осталась неизменной  и составила 19 443,00 руб.
По состоянию на конец отчетного периода кредиторская задолженность увеличилась и составила 3 831,80 руб. (услуги связи за декабрь 2019 года)
Долгосрочной и просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода согласно данным формы 0503169 за Учреждением не значится.
Итоговые показатели по синтетическому коду счета формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» соответствуют показателям, указанным в строках 260, 380, 490, 510 Баланса главного распорядителя бюджетных средств (ф. 0503130) на начало и конец года соответственно.
Согласно п.9 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 N 260н (ред. от 13.12.2019) данные годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности подтверждаются результатами инвентаризации активов и обязательств.
Пунктом 82 ФСБУ "Концептуальные основы" указано, что результаты инвентаризации, проведенной перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, отражаются в этой отчетности.
В соответствие п.7, п. 158 Инструкции № 191н Учреждением перед составлением годовой бюджетной отчетности была проведена инвентаризация, в результате проведения которой расхождений не обнаружено, что отражено в Разделе 5 Пояснительной записки (ф.503160).
При этом в нарушении пунктов  2.2, 2.3 Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 (ред. от 08.11.2010) в разделе 5 Пояснительной записки (ф.503160) не указано, на основании чего была проведена данная инвентаризация (отсутствует номер и дата распоряжения руководителя о проведении инвентаризации).

6. Выводы: 

1. Годовая бюджетная отчетность УФ и НП представлена в срок, установленный п. 4 ст. 34 Положения о бюджетном процессе в городе Искитиме Новосибирской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.Искитима от 31.05.2017 № 82;
2. Годовая бюджетная отчетность УФ и НП составлена по формам и в объеме, предусмотренном Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н;
3. Соотношения между показателями годовой бюджетной отчетности за 2019 год соблюдаются.

Инспектор  Контрольно-счетного
органа города Искитима                                                         И.В. Филатова

Председатель Контрольно-счетного
органа города Искитима                                                           В.Н. Головач